大连XXX化工涂料有限公司被委托生产加工实行生产许可证制度管理的产品未到所在地省级许可证办公室申请备案
    发布时间:2017-02-16浏览次数:16530次

    行政机关:大连市质量技术监督局

    当事人:大连XXX化工涂料有限公司

    一、案件事实

    2013年3月27日,市质量技术监督局稽查队稽查一科对大连XXX化工涂料有限公司进行执法检查。现场发现,该公司正在生产加工标注有“XXX漆业有限公司制造”的产品环氧富锌底漆。该公司受大连XXX漆业有限公司委托,为其生产加工实行生产许可证制度管理的产品环氧富锌底漆,涉嫌未到所在地省级许可证办公室申请备案。本案于2013年4月2日批准立案,至2013年4月7日,执法人员基本查清了本案的违法事实。经调查,该公司于2013年3月10日与大连XXX漆业有限公司签订委托加工协议,为其生产加工实行生产许可证制度管理的产品环氧富锌底漆,未到所在地省级许可证办公室申请备案。

    二、法律适用

    该公司的行为违反了《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》第四十五条:“从事委托加工实行生产许可证制度管理的产品的委托企业和被委托企业,必须分别到所在地省级许可证办公室申请备案。”。  

    依据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》第一百一十七条:“委托企业未按本办法规定备案或者擅自改变备案标注方式的,被委托企业未按本办法规定备案的,由县级以上地方质量技术监督局责令限期改正,并处3万元以下罚款;逾期仍未改正的,吊销其生产许可证。”

    三、决定结果

    1.责令改正;

    2.处以罚款贰万元整。

    四、说明理由

    (一)对证据采信理由的说明

    1、《立案审批表》。证明案件来源及我局依法办理了立案审批程序。

    2、2013年3月27日现场检查笔录。证明现场检查程序合法,证明该公司取得生产许可证、生产许可证目录内产品、数量、执行标准的事实。

    3、我局现场检查拍摄的照片。证明该公司违法行为发生场所、涉案产品标识标注等。

    4、《报价单》:证明涉案产品的单价。

    5、《全国工业产品生产许可证证书》:证明涉案产品已取得许可证。

    6、《加工协议》。证明委托加工事实的存在

    7、2013年4月7日对该公司委托代理人的调查笔录一份。证明调查程序合法,以及该公司受大连某漆业有限公司委托,为其生产加工实行生产许可证制度管理的产品环氧富锌底漆,未到所在地省级许可证办公室申请备案事实存在并予以认定。

    8、行政处罚告知书。证明我局已经履行了行政处罚前告知义务。

    9、该公司的《企业法人营业执照》。证明该公司是承担行政法律责任的适格主体。

    总结调查情况,本案行政相对人为大连XXX化工涂料有限公司,其违法行为发生在大连市境内,我局具有管辖权。

    以上证据证明我局立案、调查、处理的程序合法,事实清楚,证据充分。符合《大连市质监局行政执法收集审查证据之南》的相关要求。

    (二)对依据选择理由的说明

    从本案介绍的案情来看主要涉及两个关键点,一是未取得工业产品生产许可证的企业委托有证企业生产发证产品是否合法;二是委托加工是否需要办理备案。《工业产品生产许可证管理条例实施办法》(以下简称《办法》)第四十六条规定:“委托企业必须是合法经营的企业,被委托企业必须持有合法有效的生产许可证”。根据该条之规定,判断生产许可证发证产品委托加工行为是否合法的关键,就在于被委托方是否已经取得了相应的生产许可证,而委托方是否取得生产许可证并不影响对委托加工行为合法与否的认定。据此,取得许可证的漆业公司委托已经取得生产许可证的涂料公司加工环氧富锌底漆的行为,属于合法行为。对于第二个关键点,《办法》第四十五条明确规定:“从事委托加工实行生产许可证制度管理的产品的委托企业和被委托企业,必须分别到所在地省级许可证办公室申请备案”。据此,对于生产许可证制度下的委托加工行为,除企业的资格、资质必须符合规定外,还必须履行的一项义务就是办理委托加工备案。基本要求一是双方必须签订书面委托加工协议;二是协议的内容必须符合要求;三是协议必须备案。由此可知,本案中的双方当事人的资格虽然符合规定,但由于未就委托加工行为办理备案,因此其行为的违法性成立,对其实施行政处罚也于法有据。

    (三)对决定裁量理由的说明

    鉴于大连XXX化工涂料有限公司从事许可证目录内产品的生产加工,应该对国家许可证管理各项规定很熟悉,并且应当严格执行,受经济利益驱使,未就委托加工行为办理备案,因此其行为的违法性成立,所以存在故意行为。但该公司一直积极配合调查,主动处理问题,并立即停止违法行为,故在本案量罚时,我们按照《辽宁省规范行政裁量权办法》《大连市质量技术监督行政处罚裁量细则》确定的一般规则取中限进行了处罚,给予该公司贰万元罚款。

    五、告知权利

    如对本决定不服,可于接到本决定书之日起六十日内向辽宁省质量技术监督局或大连市人民政府申请复议,也可以于接到本决定书之日起三个月内依法向大连市中山区人民法院提起行政诉讼。在行政复议或行政诉讼期间本处罚决定不停止执行。逾期不申请行政复议、不起诉又不履行本决定的,我局将依法申请人民法院强制执行。