大连市甘井子区XXX液化石油气站未按照安全技术规范的要求进行充装气瓶案
    发布时间:2017-01-18浏览次数:16469次


    行政机关:大连市质量技术监督局

    当事人:大连市甘井子区XXX液化石油气站


    一、案件事实

    2013年1月23日,XXX质监局执法人员依法对大连市甘井子区XXX液化石油气站充装、销售的液化石油气进行执法检查并抽样送检,经化学工业气体质量监督检验中心检验,二甲醚含量11.48%。根据国家质检总局(质检质函[2010]35号)《关于液化石油气中二甲醚检出限量问题的函》的规定,对液化石油气中检出的二甲醚含量不得大于3%。2013年1月31日,我局执法人员依法对该站送达了检验报告、产品质量检查结果告知书。并当场下达《特种设备安全监察指令书》责令改正。本案于2013年2月2日报分管领导XXX批准立案。 2013年1月31日,我局对XXX液化石油气站法定代表人XXX的调查,XXX确认该站充装、销售的液化石油气中掺混了二甲醚。这批液化石油气于2012年2月从盘锦等地购进,共计购进15吨,已全部售完。该站在收到检验报告、产品质量检查结果告知书后15日内没有提出复检。

    二、法律适用

    该公司的行为违反了《特种设备安全监察条例》第二十二条第二款规定:“气瓶充装单位应当向气体使用者提供符合安全技术规范要求的气瓶,对使用者进行气瓶安全使用指导,并按照安全技术规范的要求办理气瓶使用登记,提出气瓶的定期检验要求。”依据《特种设备安全监察条例》第八十条第二款规定:“移动式压力容器、气瓶充装单位未按照安全技术规范的要求进行充装活动的,由特种设备安全监督管理部门责令改正,处2万元以上10万元以下罚款;情节严重的撤销其充装资格。”

    三、决定结果

    1.责令改正;

    2.处以罚款贰万元整。


    四、说明理由

    (一)对证据采信理由的说明

    1、《立案审批表》。证明案件来源及我局依法办理了立案审批程序。

    2、2013年1月23日现场检查笔录。证明现场检查程序合法,证明XXX液化石油气站存在充装液化石油气的事实。

    3、抽样单:证明在XXX液化石油气站进行抽样取证合法。

    4、《检验报告》:证明XXX液化石油气站充装、销售的液化石油气中掺混了二甲醚的含量。

    5、《产品质量检查结果告知书》、《送达回证》:证明我局告知了涉案产品鉴定结论和依法享有的权利。

    6、国家质检总局(质检质函[2010]35号)《关于液化石油气中二甲醚检出限量问题的函》。证明对液化石油气中检出的二甲醚含量不得大于3%批复。

    7、2013年1月31日对该公司委托代理人的调查笔录各一份。证明调查程序合法,以及该公司XXX液化石油气有限责任公司未按照安全技术规范的要求进行充装含有二甲醚成份的液化石油气气瓶的确认。

    8、行政处罚告知书。证明我局已经履行了行政处罚前告知义务。

    9、该公司的《企业法人营业执照》。证明该公司是承担行政法律责任的适格主体。

    总结调查情况,本案行政相对人为大连市XXX液化石油气站,其违法行为发生在大连市境内,我局具有管辖权。本案行政相对人违法行为定性为未按照安全技术规范的要求进行充装气瓶案。

    以上证据证明我局立案、调查、处理的程序合法,事实清楚,证据充分。符合《大连市质监局行政执法收集审查证据之南》的相关要求。

    (二)对依据选择理由的说明

    二甲醚掺入液化石油气中充装到钢瓶中,会因为不同的腐蚀性对钢瓶和用气带来安全隐患。因此质检总局和住建部都分别这种充装行为进行了制止。

    2008年3月,国家质检总局下发17号文《关于气瓶充装有关问题的通知》。通知明确要求:不得在民用液化石油气中掺入二甲醚后充入液化石油气钢瓶或在焊接气瓶中擅自加入不明化学添加剂;对气瓶钢印标记和盛装气体性质的一致性进行确认,对经过改装的气瓶,一律不得使用;对存在向液化石油气钢瓶中掺入二甲醚和焊接气瓶中加入不明化学添加剂等气瓶改装行为的充装单位要按照《气瓶安全监察规定》规定查处。住房与城乡建设部《关于对二甲醚复合燃料用作城镇燃气有关问题的复函》(建办城函[2008]258号)中指出:“《城镇燃气用二甲醚》(CJ/T259-2007)已由我部发布,城镇燃气用二甲醚在使用中应采用二甲醚专用气瓶、专用灶具等专用设备,不得使用非专用设备”。

    气瓶安全监察规程(特种设备安全技术规范)第五十七条规定,充装单位应符合相应的充装站安全技术条件国家标准的要求,严格执行气瓶充装有关规定,确保不错装,不超装,不混装和充装质量的可追踪检查。第十七条规定:“气瓶必须专用。只允许充装于钢印标记一致的介质”。第三十一条规定:“气瓶充装单位应当保证充装的气体质量和充装量符合安全技术规范的规定及相关标准要求”。

    民用液化石油气钢瓶只能充装民用液化石油气,且国家标准GB11174-1997《液化石油气》中对液化石油气的组分规定并未包含二甲醚这种混合气体成分。因此掺入二甲醚到液化石油气是不符合气瓶安全技术规范的行为。

    《特种设备安全监察条例》第二十二条第二款规定:“气瓶充装单位应当向气体使用者提供符合安全技术规范要求的气瓶,对使用者进行气瓶安全使用指导,并按照安全技术规范的要求办理气瓶使用登记,提出气瓶的定期检验要求。”

    (三)对决定裁量理由的说明

    液化石油气是石油的附属产品,二甲醚是从煤矿中直接或间接提炼成的。二甲醚作为一种新型燃料,本身没有问题,但需要使用特殊的钢瓶和灶具才安全。一般的液化气钢瓶若常掺入二甲醚,瓶阀橡胶密封圈会被二甲醚腐蚀,从而导致泄漏,存在发生爆炸的危险,所以不符合安全技术规范的要求。

    鉴于大连市甘井子区XXX液化石油气站从事气瓶充装,应该对《特种设备安全监察条例》和安全技术规范各项规定很熟悉,并且应当严格执行,因为液化石油气于二甲醚之间每吨有2500元左右的差价,经济利益驱使,掺混了二甲醚,所以存在故意行为。但该公司一直积极配合调查,主动处理问题,并立即停止充装、销售含有二甲醚成份的液化石油气气瓶,故在本案量罚时,我们按照《辽宁省规范行政裁量权办法》《大连市质量技术监督行政处罚裁量细则》确定的一般规则取下限进行了处罚,给予该公司贰万元罚款。

    五、告知权利

    如对本决定不服,可于接到本决定书之日起六十日内向辽宁省质量技术监督局或大连市人民政府申请复议,也可以于接到本决定书之日起三个月内依法向大连市中山区人民法院提起行政诉讼。在行政复议或行政诉讼期间本处罚决定不停止执行。逾期不申请行政复议、不起诉又不履行本决定的,我局将依法申请人民法院强制执行。