金普新区市场监管局创新改革驱动 全面推进“放管服”工作
    发布时间:2018-05-09浏览次数:1940次

    金普新区市场监督管理局结合辖区实际,以“放管服”为重要抓手,发挥工作职能,创新工作举措,推动自贸区经济建设,助力金普新区经济持续发展,圆满完成了各项工作任务。

    “放”宽市场准入门槛,精简审批事项,深化登记注册便利化改革

    全面落实“多证合一”登记改革。2017年10月1日起,金普新区在原本已整合工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、印章备案及刻制,实现“五证一章,一照一码”的基础上,进一步将开户许可证、对外贸易经营者备案登记表等20项备案类涉企证照事项整合到营业执照上,实现“26证合一、一照一码”。

    此次“多证合一”改革实施范围既适用于各类企业、农民专业合作社,也适用于个体工商户,还包括外商投资企业、港澳台投资企业。申请人办理企业注册登记时,可根据企业自身需求进行“多证合一”申请,并只需填写一张表格,向一个窗口提交一套材料,即可领取集合各类证照的营业执照。登记机关受理申请材料后,将在3个工作日内办结登记,并在发放营业执照后,通过后台系统平台将企业信息推送给相关部门。

    出台《服务自贸区发展加强商事制度改革的实施意见》。为服务自贸区企业健康快速发展,进一步释放商事制度改革红利,结合中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区实际,出台了《服务自贸区发展加强商事制度改革的实施意见》(共28条),其中3项改革措施开东北地区先河,该局从企业冠名、审核流程、动产抵押、准入与注销,注册地址等方面,对标上海自贸区,进一步加大商事改革力度,例如:支持法人企业、集团、农民专业合作社和合作联社申报“大连自贸区”的企业名称;自贸区内全面实施“一址多照”;放宽“一照多址”经营备案条件;支持开展自贸区企业虚拟注册、集群登记试点;深入推进“多证合一”“多证联办”登记制度;压缩“咨询、受理、审查、核准”四环节为一个环节等涉及工商业务18条商事制度改革意见,得到新区管委会与自贸区企业一致好评。

    贯彻落实企业登记简易注销程序。根据《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)、《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》(国发〔2016〕30号)相关文件要求,自2017年3月1日起,在全国范围内全面实行企业简易注销登记改革。该局于2016年6月1日起,在新区全区范围内已经试行企业简易注销登记,比其他地区提前推行九个月,简易注销登记的实行大大的节省了一些费用,免去了企业在市级以上报纸上进行注销公告的支出。

    进一步完善“双告知”承诺机制。根据管委会的统一部署,自2017年2月4日起,实行“双告知”承诺机制。按照省政府工商登记后置审批事项目录,在管委会门户网站、公共行政服务中心门户网站予以公布,列明了具体项目名称、实施依据、实施部门,并且已经建立金普新区“双告知”承诺机制。为全区审批部门设置了登录号码和查询平台,便于各审批机关查询相关企业的登记情况,便于后续管理。

    全面落实登记注册全程电子化改革。2017年10月,新区全面实施登记注册全程电子化改革,形成实体窗口登记与网络在线注册并行、线上线下功能互补与可供群众自主选择的登记服务新模式,改变以往申请人在窗口登记排队、申请、核准、取照来回跑、反复问的状态,实现“全程网上办、审批不见面、最多跑一次”。企业登记申请、受理、核准、发照、公示等各环节,均通过网上电子数据交换实现的登记方式。申请人可通过登录辽宁省工商局(http://www.lngs.gov.cn)和辽宁省工商全程电子化登记平台(http://wsdj.lngs.gov.cn),进行企业名称查询、用户注册、填报登记信息、网上签名,并以电子文档的形式提交申请,无需再到登记窗口提交纸质申请材料,只需在审核完成后来窗口领取营业执照即可。如果不需要纸质执照或选择邮寄方式,更可以做到“零跑腿”。

    “管”里模式方法创新,建立完善企业信用机制,营造金普新区诚信市场氛围

    互联直通试点成功,智慧监管全国推广。贯彻落实“互联网+政务服务”工作要求,该局致力于打造智慧化监管平台建设,率先打造“互联直通”食用农产品市场信息化监管系统,覆盖金普新区三大农副产品批发市场,实现市场销售的食用农产品质量快速检测结果与政府监管部门、市场内部管理部门互联直通,达到“线上线下”同时监管目标,在市场智慧监管方面开创东北先河,为推动“互联网+”与市场监管的深度融合,此项工作被商务部、发改委等13个部委近日联合发文,向全国复制推广构建开放型经济新体制综合试点试验首批24项典型经验和模式之一。

    率先引进机构监管,创新引领行业领先。为解决食品领域安全问题,提升监管效能,新区市场局在东北率先启动食品生产加工环节第三方社会服务机构为检查主体的监管模式,食品生产加工环节的安全风险降为历史最低,食品安全整体水平得到显著提高,为省市以及全国通过购买社会服务加强事中监管的改革工作提供了行之有效的金普经验。 目前,此项工作获得国家质检技术监督管理局肯定,要求该局上报工作经验材料。

    校餐模式全国复制,高峰论坛大连宣言。“金普校餐”新模式经过3年多的尝试,收到良好效果,“中央厨房进校园”已在新区实现“食材生产基地+中央厨房+学校食堂+全程追溯监管”。国务院食安办在京举办“全国食品安全示范城市、农产品质量安全县创建成果展览”上,金普新区探索的“中央厨房进校园”校餐新模式,作为大连市创建国家食品安全示范城市的一个亮点,被选取到综述区域,全方位立体展示。该模式目前已被6省34个城市复制推广。在此基础上,该局联合校餐企业举办了“中国(大连)学生营养餐高峰论坛”,发表了《中国学生营养餐(大连)宣言》。作为全国首个学生营养餐专题高峰论坛,不但展示了新区在校餐安全上的成果,“大连宣言”更是向全国发出了大连对祖国未来校餐安全的承诺和誓言。

    创新监管模式应用,探索推行“双随机、一公开”。该局全力推进随机抽查,规范监管行为,创新管理方式。制定“一单、两库、一细则”。对照权责清单,编制了4大项15小项随机抽查事项清单,明确了抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等事项;加强市场主体名录库建设,全局已建立市场主体基础名录库1个,各类市场主体131532户;健全执法检查人员名录库,明确行政执法人员身份信息和执法信息;制定该局市场主体名录库建立规范及管理规定,印发该局《随机抽查工作实施细则(试行)》,对工作内容、目标要求、实施步骤、结果应用等各个环节做出了具体明确的安排。结合该局智慧化监管工作要求,建立了“金普新区市场监督管理局双随机抽查监管系统”。

    企业信用征信工作,归集信息全市领先。为实现完善信息网络平台,建立企业信用信息归集共享机制,实现跨部门协同工作目标。该局于2017年5月12日召开全区涉企信息归集工作领导小组会议,在会上通盘了解了各单位涉企信息归集工作开展情况,并对今后工作开展作以安排、现场进行相关业务指导和咨询。为更好的开展好涉企信息归集工作,在全大连市第一个完成辖区《涉企信息归集资源目录》编制工作,为工作开展提供了依据,为更好的督促各部门工作,该局每月末印发金普新区企业信用信息归集工作简报,对涉企信息统一归集公示进展情况进行通报。截止到目前金普新区企业信用信息归集数量上升37567条全市统计数量第一,推进全区信息归集数有明显的提升。

    强化年报公示工作,全省工作先进单位。市场主体年报工作是落实诚信体系建设的重要环节,经过该局干部不懈努力,截止2017年报期结束之日,全区企业已公示年报31,102户,年报率89.4%;农民专业合作社已公示390户,年报率87.44%;个体工商户已公示65,394户,年报率82.74%。被评为全省年报工作先进单位。商事制度改革以来,金普各类市场主体年报率呈逐年上升趋势,企业信用信息公示系统已被各类市场主体和全社会广泛认同。在主体年报的基础上,开展对无正当理由长期未经营企业的摸排走访、调查取证工作,按照唤醒一批、规范一批、吊销一批的原则,2017年,引导年报549户,引导注销32户,吊销营业执照1,658户,进一步巩固了商事制度改革成果,落实了“宽进严管”工作要求,维护了良好市场秩序。

    探索建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。该局依照《大连市人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》(大政发〔2017〕14号)规定,完善各类主体信用记录,健全经营异常名录、严重违法失信企业名单管理,严格依照法律法规和政策规定,充分运用信用激励和约束手段,探索建立完善跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制,形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局,营造“守信者处处受益、失信者寸步难行”的社会信用环境。截至2017年,利用信息共享汇集全国失信被执行人信息5,370,133条,拦截失信被执行人35人次,对19户申请新区中小微企业发展信贷风险补偿专项资金的企业提出信用建议,对10户参与新区科技型中小企业技术创新基金项目的企业提出信用建议,为新区120户次企业(含分支机构)出具证明意见。

    “服”务市场主体发展,准入经营齐动,激发金普新区市场活力

    市场主体注册登记实行“绿色通道”制度。针对管委会确定的重点项目、跨境电商企业、各类孵化器内企业、改制企业及下岗失业人员、失地农民、失海渔民、复员军人、军嫂、海外学子、残疾人、孕妇、大中专院校创业人员,新区推出了延时服务、跟踪服务、预约上门服务等三项“绿色通道”服务,大胆尝试“一日办结”为“即时办结”, 提高即时发照率。

    实行网上名称预先核准工作。利用现代化工具,积极探索、实行预约登记、网络核名、微信核名等服务登记企业的新途径。一是通过党工委宣传部的微信公众号“金普发布”的“便民服务”矩阵中的“企业核名”功能开展微信核名工作;二是通过区公共行政服务中心的微信公众号“金普新区行政服务”的“网上办事”中的“预约办理”系统进行企业登记预约办理,或者通过“在线办理”中的“企业核名”申请微信核名业务。实现了大厅窗口叫号和微信预约登记相结合的商事登记受理模式,不断扩大电子化办公的新路径。

    深化政银合作机制开辟注册便利化新途径。自2016年3月起,该局积极开展“政银合作”,探索企业注册便利化新途径。与中国工商银行、中国农业银行签发战略合作协议,利用两行遍布城乡的网点优势和金融优势,让新注册企业申请人在银行网点就可以咨询、得到帮助并提交企业登记材料,并且在获得营业执照后第一时间享受银行的开户、信贷等金融服务。近期目标是“柜面代办”服务,中期目标是借鉴先进地区的经验,探索研究实现政银数字证书互认机制,实现电子签名、电子印章。远期目标是通过电子化系统的升级最终实现电子执照的签发。2017年7月12日,扩大金普政银合作的成果,合作伙伴由工农两行扩大到国有四大银行在内,实行地域上由经济技术开发区拓展到金普全域,服务对象上由内资企业扩大到全部市场主体,内容上除商事登记外将嵌入包括小微企业信贷在内的更多领域。

    企业共享实验室减负放权全省领先。为解决辖区食品生产企业产品批次检验需要自建实验室,增加企业负担,造成不必要浪费这一情况,新区市场局从企业减负,简政放权角度出发,积极研究对应办法,创新食品生产企业实验室共享模式,即拥有实验室的食品生产企业与没有独立实验室食品生产企业实现资源共享,即解决了没有实验室企业检验检测需要,又为拥有实验室企业增加了额外收入,减轻了运营成本,实现了企业双赢,这项东北地区首创的工作模式得到辖区食品生产企业高度评价,目前,已建立实验室共享点5处,18家企业参与其中,严格按照《关于加强金普新区食品生产加工环节生产许可工作实施意见》要求,运行良好,陆续还将有更多企业参与其中。

    质量标准战略实施显著计量报告全省第一。质量是企业的生命,标准是企业的话语权,为了更好的提升金普新区整体质量意识,树立标准概念,出台了“实施标准化战略的纲领性文件”,落实了“标准化工作协调与会商机制”,邀请国内专家学者与辖区企业,举办了“高端装备制造标准化高峰论坛”。发布了《“十二五”金州新区重点用能单位能源计量审查工作报告》,成为辽宁省第一个关于能源计量工作的专业性报告,国家级新区第一个能源计量审查工作报告。严格落实标准化资助奖励办法,资助奖励33家企业、53个项目。申报省级地方标准制修订项目2项,国家级标准化试点1家,开展国家团体标准制修订1项。营造出重质量,高标准的企业经营氛围。

    编撰2017质量强区行动计划上报国家质检总局,组织富士冰山等5家公司申报国家、省、市质量奖,开展了一系列质量主题活动。实施质量品牌创建工程,大连双D港产业园区顺利正式获批“辽宁省数字技术与生物医药知名品牌创建示范区”,大连金石滩国家旅游度假区申报“辽宁省海滨旅游知名品牌创建示范区”批准筹建。